（深度）中国足协的“抢跑改革”：“一刀切”的后患

2016年的组织调整重组是中国足协的一次先行改革。 这次机构改革的成败，一方面体现在正在进行的“动荡”席卷下中国足协的处境，另一方面体现在留下的烂摊子上：中国足协最初成立于国家体育总局足球管理中心. 许多老员工面临着无家可归的困境。

这20多名老员工原是事业单位干部，与足管中心签订了聘用合同。 从2016年3月开始中国足球协会调整改革方案，这些老员工全部与中国足协签订了劳动合同，彻底成为了“社会人”。 从那时起，这些老员工开始陆续退休，但他们无法办理退休手续，只能按月向中国足协临时借用生活费。

到目前为止，这些老员工的退休问题还没有解决，有些人会加入到临时借用生活费的行列中。

“一刀切”的后果

按照2015年3月发布的《中国足球改革发展总体方案》（五十条）的要求，中国足球协会按照“政社分开、明确权责、依法自治”，并于2016年2月24日成立。“国家体育总局足球运动管理中心”牌子被拆除。

就人员而言，这是一次“一刀切”的改革：中国足协没有行政级别； 足管中心60余名干部也被撤出。 3月中国足球协会调整改革方案，中国足协与员工重新签订工作合同——从AA时代起就在中国足协工作的老员工，大部分失去了干部身份，成为中国足协的承包人。 大家一下子都变成了“社会人”。

中国足协改组后，曾担任外事部、综合部等部门主任的赵金福第一个达到退休年龄，成为第一个无法办理退役的人手续还得向中国足协“暂时借生活费”。

赵金福等人不愿意以“社会人”身份办理退休手续，因为“社会人”与干部身份的养老金差距较大。 目前，中国足协将这些无法办理退休手续的老员工，分为正处级、副处级、普通干部三级干部，按月借用“生活费”。 生活补助标准基本按照其养老金标准发放。

自2016年管管分离以来，陆续退役但未办理向中国足协借“生活费”手续的人包括：赵金福、朱和元、尹玉华、郭辉、傅于培、苏晓春、叶莉、马丽萍、刘喜福……据悉，他们当中还有一些老员工放弃等待，以“社工”的身份办理了退休手续。 其他情况相同但尚未达到退休年龄的还有：董华、曾敏、曾丹、李晓旭、李飞宇等人。 加起来，中国足协共有20多名老员工被剥夺了系统内干部身份，成为“社会人”。

暂停缴纳社会保障金17个月

事实上，这些原体制内的干部退休后要以“社会人”的身份退休，并不是那么容易的事。 因为《中国足球改革发展综合方案》起草不久，他们就被从2014年10月到2016年3月中断了17个月的社保缴费。

中国足协当时的管办分开改革有点激进。 在扶持政策尚未明确之前，足部管理中心突然被取消，品牌也被撤下。 原来，足管中心的员工已经被召回，但老员工的社保转移尚未进行。 尤其是，已暂停缴纳的17个月的社保费，按照暂停缴纳的社保费如何处理，目前尚不得而知。 至于当事人退休时应如何处理上述所欠17个月的社保费，目前还没有答案。

由于他们从中国足协临时借用“生活费”，这些无法办理退休手续的60岁以上员工的日常生活并没有受到太大影响，但医疗方面却存在很大问题。 他们只能先在医院缴纳全额押金，治疗完成后再结算并返回中国足协报销。 一旦发生重病中国足球协会调整改革方案，客户必须有大量的现金储备才能顺利接受治疗。

同一支球队、两个牌子的中国篮球协会（国家体育总局篮球运动管理中心）也进行了组织改革。 中国篮协的做法比中国足协更为审慎和保守：按照老人用旧、新人用新的原则，篮球管理中心可以暂时保留，作为老员工办理退休手续的平台。作为体制内的干部。 待篮协系统内干部全部退休后，国家体育总局篮球运动管理中心名称将被撤销，干部人员将被回收。 中国篮协的做法避免了中国足协大量60岁以上员工无法办理退休手续的尴尬。

“一刀切”是否有例外？

虽然有要求，但2016年中国足协调整改革后的新工作人员并不像外界想象的那样都是“社会人”。 一些人离开了原单位的系统干部身份，到中国足协工作。

《中国足球改革发展总体方案》（第五十条）要求，改革后的中国足协不设行政级别。 领导机构由国务院体育行政领导部门代表、地方和行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士组成。 它由人民、社会人士和专家代表组成； 加强自身建设，广纳人才，吸纳足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域的优秀人才，充实工作队伍，提高人员素质。

从前国足主帅李铁被带走开始，到如今，杜兆才、陈戌源、于洪臣等中国足协历任领导和官员相继被免职，这已经显示出2016年机构改革的失败。事实上，在中国足协内部，还存在像齐军、谭海这样保留原单位干部身份，却在中国足协工作的情况。 他们“身在曹营，心在汉”，能够精诚工作，弘扬中国足球。 改革？

2017年6月杜兆才接替蔡振华执掌中国足协后，一批“新人”来到中国足协工作。 这些中层干部和普通工作人员中，不少人还保留了原单位的干部身份。 一些干部编制仍应保留在政府系统内； 部分干部编制仍在国家体育总局奥体中心； 有的还在国家体育中心。 国家田径运动管理​​中心.

中国足协还有一位深受杜兆才器重的神奇年轻人。 这位年轻人2018年加入中国足协，2019年将户口迁至北京。——2016年中国足协改革后，不再具备员工进京办理户籍的条件。 年轻人想要办理户口进京只能通过其他单位办理。 显然，他在其他单位也有编制职位。

既然是“一刀切”的改革，那就是“众生平等”。 除规定的高级领导外，其他工作人员均应作为“社会人”与中国足协签订工作合同。 有的人因为改革而失去了体制内的干部身份，有的人则暗地里保留了干部身份。 公平在哪里？