大型体育赛事突发事件预警管理功能与预警分析及预控对策

1972年“慕尼黑惨案”发生后，如何防范恐怖袭击、确保奥运会安全，成为历届奥运会组织者必须面对和解决的难题。 “9.11”事件彻底改变了奥运安保体系。 这使得现代奥运会面临的首要问题是安全，其次是比赛和奖牌。北京奥运会安全顾问马鑫博士表示：“奥运会安全已经成为一个和平问题。 时代除战争之外最大规模的军事行动！ ”国际奥委会主席罗格表示：奥运安全胜于竞争[2]。经过努力，北京奥运会成功实现了“安全奥运”的目标，成功打造了一届“无与伦比”的奥运会。展望未来，必将有我国举办的国际、国内体育赛事越来越多，赛事规模也日益扩大，奥运会、亚运会、全运会、国际锦标赛等赛事规模庞大、超复杂使得体育赛事的风险不断加大，“经济转型”和“社会转型”势必引起一系列社会变革。收稿日期：2009-07-17 基金项目：国家体育总局哲学社会科学基金项目（）作者简介：范成文（1971-1），男，湖北荆门人，硕士，讲师体育赛事的组织与管理，研究方向为体育管理；刘亚云（1962-1），男，湖南益阳人，博士研究生，教授，研究方向为万向体育管理； 钟丽萍(1973-1)，女，湖北荆门人，硕士，讲师，研究方向为体育管理。 作者单位：湖南l：叶河大学体育学院株洲体育学院湖南大学血液科技学院株洲中国社会问题与矛盾； 国际恐怖主义对于以体育赛事为代表的非传统安全问题，使体育赛事突发事件进入高度危机时期：因此，传统意义上基于历史经验的赛后应急管理模式在体育赛事安全方面显示出理论意义。大型体育赛事工作。 实际应用缺失和不足。

本文试图运用预警管理的相关原理，并结合“平安奥运”的成功经验，对大型体育赛事的预警管理进行探讨，旨在为突发事件的管理提供一些新的思路。大型体育赛事。 l 大型体育赛事突发事件预警管理的内涵和目标 L1 预警管理的理论基础和基本原则 预警管理理论以系统非最优理论和控制论为基础。 从系统非乐观理论的角度来看，预警管理是从系统非乐观的角度出发的。 在获得系统“非最优”的原因、表现形式和发展规律的基础上，制定反映系统“非最优”的评价指标体系，然后通过预警管理手段，使系统恢复到正常状态。 “最优”状态下，尽量缩短系统处于“非最优”状态的时间，造成的损失最小。 从系统控制的角度来看，预警管理本质上是一个控制过程，是控制论在经济社会中的具体应用； 预警管理足以预防系统危机体育赛事的组织与管理，从逆向角度预防系统错误。 ，使系统保持在安全伞状态的控制行为。 预警管理的基本原则是：预警管理人员根据预警目标，建立不同的预警监测指标和监测指标标准，并利用这些标准对预警管理对象进行监测，发出不同的预警信号，从而为管理人员提供预警信息。控制和危机应急响应提供决策依据[3]156。 第 22 卷。 5/SeDt is 首都体育学院学报第22卷 1.2 大型体育赛事突发事件预警管理的内涵 大型体育赛事突发事件预警理论是指大型体育赛事的预警管理原则举办大型体育赛事过程中的赛事。 赛事安全管理部门收集影响赛事顺利举办的各种突发事件的信息和情报，然后对这些因素进行分析、筛选和评估，确定大型体育赛事中可能导致突发事件的典型触发因素。 。 在此基础上建立预警监测指标体系和应急安全阈值。 在此基础上输入H{紧急预警信号。 最后，根据不同级别的预警信号，制定出口常规监测或危机管理等不同的早期控制对策。 ，最大限度地减少各种可能发生的突发事件造成的损失。

1.3 大型体育赛事预警管理的目标 任何管理活动最终都是为了实现一定的组织目标。 因此，对于大型体育赛事突发事件的预警管理，首先要明确突发事件的预警目标。 体育赛事应急预警管理的主体是体育赛事的组织者，其管理对象或对象是大型体育赛事中的各种潜在突发事件。 预警管理的目标是赛事组织者以最小的成本预防和控制导致突发事件的各种触发因素，预防和减少突发事件造成的损失，保障体育赛事及赛事相关活动的安全。 可以顺利进行。 例如，北京奥运会就将“平安奥运”理念作为首要目标。 围绕这一理念，构建了场馆安全、交通安全、食品安全、反恐防暴等网络，防范突发事件，确保奥运会期间各国运动员和政治人物的安全。 、观众和媒体人员的安全。 具体而言体育赛事的组织与管理，基于预警管理的相关原则，大型体育赛事突发事件的预警管理活动应实现以下目标： 1）对大型体育赛事环境的监测和评估，如政治环境等。活动举办城市的经济和政治环境。 社会环境; 2）对参赛人员的状况进行监控和评估； 3）对赛事举办场馆进行监测和评估； 4）对赛事组织部门的安全管理活动进行监督和评价； 5）建立大型体育赛事应急管理事件预警管理活动综合评价指标体系。 前四项目标任务的落实，必须依靠专门的预警评估指标。 否则，预警系统的活动将是一个经验的、随机的、不均匀的过程。

2 大型体育赛事突发事件预警管理功能 2.1 常规预警功能 常规预警功能通过以下方式保证体育赛事各阶段的运行始终有效、安全。 首先，通过赛事预警管理系统，可以对体育赛事中的各种活动进行监控、识别、分析、判断并发出紧急警报； 其次，通过对体育赛事中发生突发事件的概率及事件后果进行分析。 和研究，以识别和警告可能的紧急情况和异常情况。 北京奥运会设有场馆控制区域周界、红外监控、禁区周界自动切换监控设施、周界红外幕墙光束报警设备等安防系统； 场馆公共区域安装了大量报警装置。 摄像监控探头、门磁、双探测探测器、巡更、门禁设备等高科技防范设备[4]。 将这些高科技智能电子监控预警技术融入到大型体育赛事预警管理系统中，可以完成赛事突发事件的定期预警功能。 2.2 纠正功能 纠正功能是指体育赛事各阶段运行过程中预控突发事件、纠正行为的功能。 根据预警监控系统提供的信息，对体育赛事各阶段运行过程进行应急预控，及时纠正体育赛事因其组织结构、机制和行为等原因造成的故障和错误。 ，从而保证他们能够在高度确定性的环境和非平衡状态下实现体育赛事整个运行过程的自平衡。

历届奥运会安保预案的目的是针对历史上发生过或未来可能发生的突发事件提前出台应急措施，检验赛事期间相关部门的应急行动程序、快速反应水平和能力。通过反复的安全演练。 实战能力。 北京奥运会制定了630个场馆安保预案，并在此基础上进行了大量演练。 奥运会期间，北京各涉奥场馆未出现突出问题。 各场馆根据630个各类预案解决了所有安全问题。 由此可见，一旦大型体育赛事期间发生类似突发事件，该市将紧急启动应急预案，实现应急救援，及时减少突发事件损失，迅速“纠正”正常秩序。 2.3 免疫功能 免疫功能是指在大型体育赛事中，基于预测或快速识别突发事件，快速制定有效预防和管理对策的功能。同时，还可以通过对其他或自身历史突发事件的总结和模拟，准确预测并快速采取规范措施，有效阻止或避免，防止类似突发事件再次发生。收集大量过往事件 对于大型体育赛事场馆的安保预案和应急案例，我们可以在海量信息中总结经验、寻找规律。 我们可以建立完整的安全方案库，并通过大量的安全演练来完善方案。 我们还可以提高应对突发事件的能力。 才能提高活动的效率和效果，实现对活动突发事件的“免疫力”。

3 大型体育赛事突发事件预警分析 根据预警管理原则，突发事件预警分析流程由预警监测、预警识别和预警诊断三部分组成 L3]183。其中，预警监测是预警分析过程的起点，预警识别是基于预警监测提供的信息，预警诊断是预警分析过程的终点和结果。 3.1 赛事突发事件预警监测 预警监测首先需要识别大型体育赛事中的蘑菇致灾因素作为监测对象，并在此基础上进行过程监测和信息处理。 分析历史上体育赛事突发事件，造成事故的原因主要有人为因素、自然因素和社会环境因素。 考虑到体育赛事的特殊性，场地因素是体育赛事的载体； 这里，大型体育赛事中的预警l监测对象包括人员、场地、环境和管理四个方面。 排除人员包括运动员、裁判员、观众、媒体人员、工作人员及其他参与比赛的相关人员。 大理体育赛事期间，人群高度密集，人员流动点多、排长、数量大、范围广，对预警监控工作提出严峻考验。北京奥运会尤嘉体育场-鸟巢设置了800多个监控点，覆盖整个场馆及场馆周边区域。 “全覆盖”的安检网络，构成严密的预警监控网，确保参赛人员的安全。 大型体育赛事场馆的监控包括赛事场馆安全施工和赛事场馆运营过程中突发事件的监控。 赛事场馆安全施工监测是指奥运会等超大型体育赛事。 为了确保奥运场馆建设的安全，在奥运场馆建设过程中，必须对场馆建设的每一个细节加强监管。 赛事场馆运行安全监控包括大型体育赛事场馆开放前场馆的防爆、消防安全检查； 场馆关闭后进入的人员和物品、车辆的安全检查； 场馆外安全检查及报警措施